Есть ли у нас диалог между «поставщиками» и «потребителями» open data, и что нужно делать, чтобы область открытых данных активно развивалась? Эти и другие вопросы обсуждали на круглом столе «Инфраструктура открытых данных в Беларуси»в рамках Форума по управлению интернетом. Startuplife приводит главные мысли встречи.
Что такое open data, и чем это полезно?
Открытые данные – данные, которые общественно полезны, бесплатны, машиночитаемы (с ними легко обращаться программным способом), а также те, что можно использовать неограниченное количество раз
Открытые данные способствуют экономическому росту и появлению бизнес-проектов, управляют жизнью городов, становятся источником инноваций. Чтобы создать устойчивую инфраструктуру открытых данных в Беларуси, нужно наладить взаимодействие бизнеса, власти и общества. Главными выгодоприобретателями может быть государство, бизнес, частные лица.
Open data нужны не для того, чтобы кого-то наказать. Открытые данные генерируют новые бизнесы, государство, в свою очередь, получает деньги и сокращает расходы – ещё 5 лет назад 27 европейских стран заработали 140 миллиардов. Наиболее востребованы географические и метеорологические данные, информация о бизнесе, финансах, социально-демографической сфере, транспорте.
Ситуация в Беларуси
Существует карта порталов открытых данных. Это международный проект, где отмечены мировые сайты, содержащие open data. Сейчас в Беларуси есть 3 точки: Белстат (belstat.gov.by), Белгеодезия (belgeodesy.by), Белгидромет (pogoda.by). При этом, данные Белстата бесплатны, ими может пользоваться каждый, но не вся информация в машиночитаемом виде. То, что содержится на Белгеодезии и Белгидромете, компьютер прочитает, но данные платные. Можно добавить 4 точку – opendata.by, но минус портала в том, что там содержится около 170 наборов, которые обновляются не очень регулярно. Ещё одним важным источником open data для Беларуси является Open Street Map. Он создаётся большим сообществом волонтёров, и это мощная база данных. Наконец, в 2016 стартовала разработка государственного портала открытых данных – создавая его, ориентируются на хартию открытых данных, международные индексы и опыт соседей.
Как разрабатывают государственный портал открытых данных
По словам Юлии Бердниковой, когда подобный портал станет работать, возникнет некоторая полярность. Государство в контролируемом периметре автоматизирует бизнес-процессы, в которых циркулируют персональные и персонифицированные данные. Это нужно для того, чтобы быстро и своевременно принимать важные для граждан решения. Данные откроют для бизнеса – люди смогут определять, какие услуги наиболее востребованные, и на основе этого формировать рынок.
Понятие «открытые данные» пропишут нормативно, скорее всего, через подзаконные акты. Сформируют методическую базу, чтобы отделить open data от персональных данных – госорганы сделают ревизию и откроют информацию без боязни что-то потерять.
Здесь важно иметь право на ошибку, понимать, что это не аномалия, а обычная часть процесса. Иногда чиновники считают, что они ни в коем случае не могут что-то напутать. Исправлять просчёты и погрешности удобно, когда это закладывается в систему: например, на главной странице висит объявление «увидели ошибку? заполните соответствующую форму и помогите её исправить». В Великобритании проводили хакатоны, где искали ошибки и придумывали механизмы, которые помогают с ними расправляться или исправлять автоматически.
Все действия способствуют тому, что рынок услуг будет активно развиваться. Плюс Беларуси – возможность видеть, как соседние страны обращаются с открытыми данными, наблюдать, что наиболее актуально. Это защищает от определённых ошибок, даёт возможность быстрее добиться хорошего результата. Также стоит запланировать открытое обсуждение – именно граждане смогут определить, какую информацию сделать доступной в первую очередь.
Что такое Open Data Barometer
Барометр открытых данных – это международный индекс, который определяет, насколько страны готовы открывать данные. Он состоит из трёх частей. Вначале анализируют законодательную базу, смотрят, есть ли законы о доступе к информации, защите личной жизни, свободе слова, и насколько качественно он исполняется. Также проверяют, налажена ли связь между правительственными органами, частными бизнесами, гражданским обществом, журналистами. Вторая часть барометра рассматривает, как можно добыть важные данные – земельный кадастр, график транспорта, информацию о госбюджете и госзакупках, а также проверяют их открытость (насколько часто обновляются, есть ли лицензия, бесплатны ли данные). Третья часть рассматривает влияние на реальную жизнь – насколько наличие этих данных развивает бизнесы, организации, способствует проведению хакатонов.
Очередной рейтинг Open Data Barometer будет опубликован 23 мая. Как можно воспользоваться этим индексом? На него можно ссылаться, как на эталон международной практики. Такие компании, как ПРООН, ЮНИСЕФ, Всемирный банк, очень заинтересованы, чтобы продвигать открытые данные, поэтому государство может использовать это себе во благо.
Российский опыт
В России уже принят закон об открытых данных, создана инфраструктура, существует определённая госполитика. Есть совет по открытым данным при правительственной комиссии, с помощью Минэкономразвития России сформирована методология. Также ведётся работа с сообществами – этим занимается АНО «Инфокультура».
С органами власти взаимодействуют по-разному. Это могут быть официальные запросы с просьбой открыть данные. Иногда граждане лоббируют свои интересы через общественные и экспертные советы. Также помогает такой способ – организовывать хакатоны и конкурсы совместно с госорганами.
***
В круглом столе участвовали:
Модератор: Алина Родачинская, сообщество «Открытые данные. Беларусь». Участники: Вячеслав Шкадаревич, сооснователь и руководитель Kartoteka.by, Сергей Кадомский, эксперт в области анализа данных, создатель сообщества «DataTalks», Вадим Радзивилл, основатель стартапа R-NOX, Мария Лоицкер, исследователь (Израиль), The Public Knowledge Workshop, автор доклада об открытых данных в Беларуси и Казахстане для Open Data Barometer, Иван Бегтин, Директор, учредитель АНО «Информационная культура», Юлия Бердникова, Начальник отдела технического контроля и анализа Департамента информатизации Министерства связи и информатизации Республики Беларусь
