«Актуальные вопросы реализации в праве принципа обеспечения равенства. Европейский опыт: от теории к практике».
18 апреля в Минске прошла Международная конференция «Актуальные вопросы реализации в праве принципа обеспечения равенства. Европейский опыт: от теории к практике».
Организатором мероприятия выступает просветительское правозащитное учреждение "Офис по правам людей с инвалидностью" в сотрудничестве с Фондом Розы Люксембург.
На мероприятии собрались представители государственных и общественных организаций, международные эксперты и специалисты в области антидискриминации, общественные деятели, журналисты.
Важность и актуальность события подчеркнул в своей приветственной речи участникам конференции координатор Офиса по правам людей с инвалидностью Сергей Дроздовский: «Задумывая проведение данной Конференции, мы исходили из многократно доказанного факта: дискриминация — одно из наиболее грубых и повсеместных нарушений прав человека в современной Европе. Мы сталкиваемся с фактами в исследованиях и видим высказывания в прессе, что то или иное явление дискриминационное, тот или иной человек, стал жертвой дискриминации. И, совершенно справедливо ожидаем защиты от угроз со стороны дискриминации, ведь равное обращение для всех — не просто вопрос здравого смысла или обычной вежливости – это право каждого. Главной причиной, почему организатором Конференции выступил именно Офис по правам людей с инвалидностью, является то, что Беларусь в очередной раз проявила законодательную инициативу о присоединении к Конвенции о правах инвалидов. В этом документе четко прописано понятие дискриминации и защита от нее. Принятие этой Конвенции для беларусского законодательства станет определенной вехой. Потребуется обеспечение как правовых механизмов, так и тех, которые обеспечат реализацию их в обществе. При этом мы полагаем, что нельзя решить проблему с дискриминацией по признаку инвалидности, не решая проблему дискриминации в целом».
Говоря о главной теме конференции Сергей Дроздовский подчеркнул важность решения проблемы на государственном уровне: «Для беларусского права защита от дискриминации – это в принципе нонсенс, потому что кроме общей декларации в Конституции Республики Беларусь о равенстве и недискриминации, некоторых отраслевых и специальных законах, нормативные правовые акты не раскрывают определения, что такое дискриминация, не определяют механизмов предупреждения, защиты и реабилитации жертв. В то же время право и правоприменение многих европейских стран и Европы в целом, значительно продвинулись в вопросах обеспечения равенства и защиты от дискриминации. Выстраиваются четкие правовые связи, обеспечивающие государственную политику таким образом, чтобы каждый гражданин в любой момент мог рассчитывать на то, что по отношению к нему не будет применяться дискриминация. А также в случае дискриминации гражданин сможет рассчитывать на полноценную правовую защиту».
«Общество пока не направлено в будущее!»- Об этом заявила на открытии международной конференции Актуальные вопросы реализации в праве принципа обеспечения равенства. Европейский опыт: от теории к практике» Тина Каролина Фарни, руководитель филиала Фонда Розы Люксембург в России: «Данное событие – наш первый шаг работы в Беларуси. Тема, которую мы тут поднимаем, — важная тема. Она говорит о сохранении достоинства человека во всех сферах жизни. Равенство и практика – вот главные составляющие нашего сотрудничества в вопросе обсуждения антидискриминационной политики».
С приветственным словом к участникам заочно в письме обратился Д-р Илья Зайферт, член Немецкого Бундестага, Председатель АБиД (Всеобщий союз инвалидов Германии): «К сожалению, мои обязанности как члена Бундестага Германии не позволяют мне лично принять участие в конференции. Но сильная делегация от АБиД с превосходными экспертами обогатит её своими профессиональными знаниями и пониманием заинтересованных лиц». Большое внимание в своей речи Д-ра Илья Зайферта уделил вопросу дискриминации: «Дискриминации – унижающие, оскорбляющие, ранящие. Тем не менее, они случаются почти ежедневно и почти повсюду. Частично очень субтильно, однако, иногда тоже в жестокой открытости. Некоторые даже находят государственную поддержку, другие основываются на предрассудках всех видов. Во всяком случае, они нарушают права человека, в частности, свойственное каждому человеку достоинство. В равенстве мы нуждаемся перед законом, т.е. в правовом смысле. Это равенство защищает в правовом государстве от дискриминации. Если каждый человек – независимо от социального положения или рода, пола или возраста, инвалидности или прочей индивидуальной особенности – равен перед законом, необходимо обосновать по предмету неравные обращения».
В первой части конференции перед участниками выступили международные эксперты в области антидискриминационной политики. Каждый из них рассказал об международном опыте проведения антидискриминационных мер и поделился практиками их реализации.
Ольга Вербилович (Россия), магистр социологии, рассказала собравшимся о социальных основаниях возникновения и развития дискриминации в обществе: «В современном обществе принадлежность к социально-исключенной группе является констатацией положения в обществе, а не природной данностью: быть «инвалидом», «носителем нетрадиционой сексуальной ориентации», «заключенным» – означает занимать вторичное, зависимое, подчиненное положение, оставаться «невидимым» в правовом поле. Иными словами, как только общество определяет индивидов в социальную группу, которой приписывается та или иная стигма, они испытывают потерю социального статуса и подвергаются дискриминации. Феномен дискриминации, в широком смысле, определяют как реакцию группы или действие по отношению к поведению конкретного индивида, представляющего социальную группу, выражающееся в ограничении доступа членов группы к возможностям и привилегиям, открытым для членов других групп, доминирующего большинства, и приводящее к социальному исключению на основе принятого рационального или иррационального решения. Само понятие происходит от латинского «discrimire» («отделять, различать). Так, доминирующие традиционные стереотипы в отношении людей с инвалидностью определяют невозможность включенности в процессы социализации (трудоустройство, образование, доступность правосудия, активный досуг) и формирования общей культуры инклюзии. Человек с инвалидностью как носитель стигмы оказывается в пограничном положении в обществе и вынужден постоянно переопределять границы своей идентичности, лавируя между позициями «нуждающегося в помощи», «зависимого от государства» и равноправного участника социальных процессов (отца или матери, эксперта-профессионала, правозащитника)».
О международном праве и практике защиты свободы от дискриминации рассказал Сергей Дикман (Франция), советник по программам Совета Европы: «В Европе развито право относительно дискриминации, являющее собой живое эволюционирующее явление. Европа крайне серьезно относится к проблемам неравенства и дискриминации. Европа готова и желает направить усилия в сторону Беларуси для планирования совместной деятельности по преодолению фактов неравенства и дискриминации. Европа видит в Беларуси потенциал и возможность начать процессы формирования антидискриминационного права и правоприменительных практик».
Назарий Боярский (Украина), сопредседатель Коалиции по противодействию дискриминации в Украине, эксперт Центра Гражданских свобод рассказал участникам конференции об истории становления и роли общества в создании антидискриминационного законодательства Украины: «Для каждого человека очень важно, чтобы он мог чувствовать себя равноправным по сравнению с другими в своем государстве. С этой целью ст. 24 Конституции Украины гарантирует всем равенство перед законом и запрет дискриминации. Однако самой нормы Конституции мало, ведь должно существовать специальное законодательство, которое бы предусматривало механизмы защиты граждан от дискриминации. В Украине за 21 год независимости несколько раз поднимался вопрос создания такого законодательства. И вот 28 сентября закон «О принципах предотвращения и противодействия дискриминации в Украине» был подписан Президентом, а 4 октября вступил в силу. И теперь в соответствии с Законом под дискриминацией понимается: решения, действия или бездействие, направленные на ограничение или привилегии в отношении лица и / или группы лиц по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, возраста, инвалидности, этнического и социального происхождения, семейного и имущественного положения, места жительства, по языковым или другим признакам (далее — определенные признаки), если они делают невозможным признание и реализацию на равных основаниях прав и свобод человека и гражданина. Формы дискриминации предусмотрены следующие: прямая дискриминация, непрямая дискриминация, подстрекательство к дискриминации, ущемление. Также предусматривается проведение антидискриминационной экспертизы в процессе нормотворчества. Основные полномочия по обеспечению механизма защиты от дискриминации возложены на Уполномоченного Верховной Рады по правам человека. Предполагается возмещение материального и морального вреда вследствие дискриминации». Рассказал также Назарий Боярский о об антидискриминационных мерах в сфере инвалидности: «Возможность использовать правовые механизмы защиты от дискриминации по признаку инвалидности в Украине существовали и до того. Это связано в первую очередь с ратификацией в декабре 2006 года Конвенции по правам людей с инвалидностью, что в соответствии с Конституцией Украины делает ее нормы частью национального законодательства. Как известно, Конвенция дает определение дискриминации по признаку инвалидности, а также рекомендации государствам по мерам, содействующим ее искоренение».
Вера Эгенбергер (Германия), представитель Бюро по осуществлению равного обращения, рассказала о реализации антидискриминационных мер права ФРГ.
Олег Гулак (Беларусь), председатель РПОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» поднял вопрос о необходимости создания антидискриминационного законодательства в Беларуси: «Тема борьбы с дискриминацией в Республике Беларусь является одновременно и традиционной, и новой. Общественные отношения и правовые традиции белорусского государства во многом опираются на сложившиеся еще в Советском Союзе основы. К таким традиционным основам относятся декларирование всеобщего равенства и запрет на дискриминацию. Беларусь является участником основных международных соглашений ООН, запрещающих дискриминацию. Равенство как основополагающий принцип гарантировано Конституцией Республики Беларусь. В настоящее время в Республике Беларусь при наличии общего запрета на дискриминацию не наработано детальное законодательство по данному вопросу.
Конституция Республики Беларусь устанавливает общий принцип равенства перед законом, включая запрет дискриминации без какого-либо определенного списка оснований (Ст. 22 Конституции).Однако определение понятия «дискриминация» содержится лишь в Трудовом кодексе. Принципы недискриминации и равноправия включены в некоторые (рамочные) отраслевые законы — Закон о социальной защите инвалидов; Закон о языках в Республике Беларусь; Закон о национальных меньшинствах в Республике Беларусь; Кодекс о браке и семье; Кодекс об образовании. Но эти принципы никак не расшифровываются в тексте законов и не могут служить эффективной мерой защиты от дискриминации в суде. Современное понимание запрета дискриминации уже не ограничивается исключительно требованием формального равенства. Право на равенство — это нечто большее, чем недискриминация, и поскольку оно предполагает возможность равного участия во всех сферах жизни, урегулированных правом, то важным подспорьем для достижения такого участия, равно как и для преодоления такого неравенства являются позитивные действия. Позитивные действия должны рассматриваться как составная часть права на равенство. Поскольку равенство играет центральную роль в обеспечении доступа ко всем правам человека полагаю необходим системный подход к правовому регулированию и к политике в отношении реализации принципов равенства и важно стремиться к принятию системного специального антидискриминационного законодательства».
После выступлений экспертов в зале прошла дискуссия. Участники обсудили вопросы дискриминации, как явления, с чего начинается вопрос антидискриминационного законодательства, что необходимо преодолеть белорусского обществу и государству, чтобы создать такое законодательство и насколько важные национальные особенности в такой работе.
Обсуждая вопрос, с чего начинается дискриминация, все спикеры были единодушны: все начинается с того, что какая-то социальная группа или индивид вдруг становится не вовлеченной в жизнь общества, оказывается за рамками общественной жизни, теряет право голоса и перестает иметь право быть услышанным. Так Сергей Дикман заметил: «Эти социальные группы разрастаются, признаки, по которым они становятся вне рамок общества, увеличиваются. И если не предпринимать никаких мер, то очень скоро большая часть общества будет маргинализирована».
«Надо понимать, что мы все – часть какого-то меньшинства, — отметил Олег Гулак. – Мы все являемся носителями признака индивида. Антидискриминация – это прежде всего защита индивидуальности каждого».
Вера Эгенбергер: «Должно быть честное сосуществование индивида и общества».
С чего начинается процесс создания антидискриминационного законодательства? Какие важные составляющие в этой работе?
«Начать можно с любого момента, — ответил Олег Гулак. – Прежде всего необходимо осознать проблему. Государство и общество должны захотеть решать ее».
«Очень важна заинтересованность государства. И так же важно его желание вести диалог с гражданским обществом». – Подчеркнул Сергей Дикман.
Что нужно преодолеть Беларуси, чтобы создать антидискриминационное законодательство?
Олег Гулак: «Прежде всего технологические барьеры: необходимо просто создать проект закона, пролоббировать его, принять в конце концов. И нужно начать уважать меньшинство. Проблемы меньшинства нужно услышать и продвигать».
Вера Эгенберг: «Группы, которые подверглись дискриминации, — у них другие представления о жизни. Людям, которых просто исключили из общества, нужно объединиться и работать в направлении реализации антидискриминационного законодательства».
Назарий Боярский: «Важна сплоченность между организациями. Это помогает диалогу с государством. И нужно работать с самим обществом. Потому что каждый должен понимать – он представляет сотни меньшинств по разным признакам».
Насколько возможно учитывать национальные особенности в плане закрепления законов антидискриминации?
Сергей Дикман: «Чаще всего при реализации антидискриминационных мер учитываются базовые стандарты. Но по опыту знаю, что это трудно требовать от стран с разной культурой, религией, менталитетом. Однако все же по основным видам дискриминации необходимо соблюдать базовые стандарты».
Вера Эгенберг: «Ситуации различны в различных странах. Но я считаю, что концепция прямой и непрямой дискриминации должна учитываться. Все должно быть одинаково во всех странах».
После дискуссии участники конференции продолжили работу в группах по выработке плана создания антидискриминацинного законодательства. Рабочих групп было три: «Взаимодействие международного права и национальной практики запрещения дискриминации», «Равенство и свобода от дискриминации: от декларации к практике», «Дискриминация, как вызов социальному и культурному развитию общества».
Результаты работы групп были представлены на презентации во время подведения итогов конференции. Итоги работы конференции подвел Сергей Дроздовский: «Мы, представляющие здесь гражданское общество, должны начать работать каждый на своем месте. Есть проблема. Есть ресурсы для ее решения, которые могут и должны работать. Сегодня в ходе конференции мы предложили свое видение создания и реализации антидискриминационных мер. Ряд предложений, которые можно в дальнейшем использовать в работе. Это и есть основной и важный результат нашей сегодняшней встречи: нам есть с чем прийти к государству». – Подчеркнул Сергей Дроздовский.
