Станут ли полезными новые решения для государственного управления?
Для некоторых таинственное слово «исследование» ассоциируется с чем-то недоступным простому обывателю. BIPART стереотипы ломает и на презентации своих исследований, как правило, приглашает широкую публику. Так было и на этот раз. 19 июня в конференц-зале отеля «Гарни» прошла презентация сразу двух исследований в области публичного администрирования. Оба исследования объединяла одна тема – новые решения для государственного управления. Подробнее о каждом из них читайте ниже.
«Стимулирование бизнеса: не только через ставки налогов, но также через снижение административных» – именно так звучала тема презентации Максима Корлюка и Дмитрия Ярошевича. Исследование было посвящено вопросам упрощения административной нагрузки налоговой системы Республики Беларусь через Модель стандартных затрат.
Современное экономическое развитие существенно зависит от качества регулирования, так как оно влияет на деятельность предприятий, граждан и государственных органов. Одной из наиболее проблемных сфер регулирования в Республике Беларусь является налоговая система. Для ее эффективного упрощения необходима унифицированная методология для определения административных расходов текущего и будущего регулирования. Опыт многих стран, в первую очередь Дании, Голландии и Великобритании, показывает возможность эффективного систематического определения отдельных административных расходов и их последующего уменьшения. Инструментом для этих целей является специально разработанная Модель стандартных затрат.
Какова же налоговая система в Беларуси?
{quote-1}
Согласно международным оценкам налоговых систем мира, Беларусь значительно улучшила свои позиции в рейтинге. В PayingTaxes2013 Беларусь сейчас занимает 129 место по сравнению с 156 местом в 2012 и 183 местом в 2011. Такое улучшение свидетельствует о движении в правильном направлении, однако этого еще недостаточно. В Республике Беларусь завершена кодификация налогового законодательства. С 2010 года введен в действие основной налоговый закон – Особенная часть Налогового кодекса Республики Беларусь. Общая часть кодекса была введена в действие с 2004 года. Типичная организация-плательщик в рамках обычной хозяйственной деятельности на сегодняшний день выплачивает налог на добавленную стоимость, налог на прибыль, налог на недвижимость, земельный и экологический налоги в качестве основных. Доходы физических лиц облагаются подоходным налогом. Стоит отметить, что ставки налогов в Республике Беларусь за последнее время понизились. Однако информация по ставкам и количестве налогов не свидетельствует об отсутствии существенной административной нагрузки, которая, как показывает международная практика, может быть значительным препятствием на пути экономического развития. Поскольку в Беларуси никогда не проводился основательный анализ налогового законодательства на предмет выявления степени административных расходов, именно Модель стандартных издержек позволит это осуществить.
Важное место в исследовании занимает административная нагрузка и ее расчет. Регулирование имеет многочисленные последствия для ведения экономической деятельности. Помимо прямых финансовых затрат существуют затраты на выполнение требований законодательства. Среди них особое место занимает административная нагрузка – часть административных расходов, которые субъекты экономической деятельности несут исключительно для выполнения требований законодательства. Примерами могут служить ведение документации для налоговых целей, ежегодный отчет о рабочих условиях на предприятии и т.п.
{quote-2}
В рамках сообщества осуществляется обмен опытом, знаниями и лучшими практиками по применению SCM. SCM разбивает регулирование на ряд компонентов, которые измеряются по отдельности и рассчитываются по специальной формуле. SMC может применяться как в отношении действующего законодательства для определения имеющейся нагрузки на бизнес, так и во время его разработки для определения потенциальных последствий. Важно, что SCM НЕ концентрируется на целях и задачах того или иного регулирования, его реальной необходимости, но только на административных действиях, возникающих в связи с выполнением требований такого регулирования. Это позволяет осуществить наиболее объективную оценку.
Анализ по SCM делится на 3 основные стадии: подготовительный анализ, сбор информации о времени и расходах, подсчет и подача данных и отчетов. Каждая из них состоит из нескольких последовательных шагов. В упрощенной форме это выглядит следующим образом. Законодательные акты разбиваются на информационные обязанности – требования законодательства по обеспечению государственных органов и третьих лиц достоверной информацией и данными (например, получение разрешения органов власти на ведение деятельности). Такие обязанности, в свою очередь, разбиваются на требуемые данные (например, наименование и регистрационный номер организации). Далее выражается административная деятельность, которую экономические субъекты должны осуществить для обеспечения требуемых данных. SCM определяет стоимость каждого из действий. После проведения классификации осуществляется опрос и экспертная оценка. Наконец, полученная информация рассчитывается по формуле SCM, и результат экстраполируется на национальный уровень.
{quote-3}
SCM позволит эффективно осуществить такой анализ и имеет многочисленные преимущества как для частного, так и для государственного сектора. Среди прочего, SCM позволит осуществить следующее:
— Рассчитать в денежном эквиваленте степень нагрузки на экономику, которая следует из административных расходов в налоговой сфере;
— Определить специальные части налогового законодательства, которые являются наиболее трудными для выполнения;
— Определить части процесса экономической деятельности, где возникают административные расходы и где упрощение законодательства будет иметь наибольший эффект;
— Осуществление классификации налогового законодательства покажет, на что должно быть направлено упрощение;
— Собранная информация может использоваться для анализа того, каким образом изменения в информационном долге будут влиять на административные расходы;
— Использовать составленную базу данных для симуляции изменений регулирования и выявления последствий для заинтересованных лиц;
— Поспособствует увеличению информатизации налоговой системы;
— Определит государственные органы, ответственные за наиболее тяжелое регулирование.
В ходе презентации
Ирина Лапина и Светлана Соусь рассказали о том, как сделать работу с обращениями граждан более эффективной. Их исследование носило название «Дифференциация оплаты труда и другие формы стимулирования государственных служащих повышать эффективность работы с обращениями граждан». В своей работе авторы рассматривали эффективность работы государственных служащих с обращениями граждан и юридических лиц, а также провели анализ действующего законодательства в данной области для выявления положительных и отрицательных аспектов существующей системы.
Население не всегда удовлетворено работой государственных органов (местных Советов, исполнительных комитетов, администраций и т.д). В то же время анализ существующей практики и законодательства показал, что в системе государственной службы недостаточно средств повышения мотивации по улучшению работы с обращениями, поскольку оплата труда государственных служащих рассчитывается по определенной системе и не зависит от результатов рассмотрения обращений граждан и юридических лиц. Также отсутствуют механизмы нематериального поощрения. Можно предположить, что эти факторы вносят свой вклад в ситуацию, когда поступившие обращения зачастую либо не рассматриваются по существу, перенаправляются, либо возвращаются в ту инстанцию, относительно деятельности которой поступила жалоба.
Основной задачей работы являлось инициирование общественной дискуссии по этому аспекту эффективности работы госслужащих, а также презентация заинтересованной аудитории некоторых аргументированных рекомендаций по поводу возможных механизмов повышения эффективности работы с обращениями. В качестве возможных рекомендаций по качественному изменению данной ситуации исследователи предложили реализацию следующих шагов:
1) Введение принципа открытости информации по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц. Например, публикации на сайте соответствующего учреждения статуса обращения либо жалобы (рассмотрена по существу, перенаправлена в компетентные органы, не может быть рассмотрена по определенным причинам), с указанием конкретного ответственного исполнителя, занимающегося выяснением ситуации и принятия решения.
2) Введение механизма обратной связи. Граждане должны иметь возможность оценить качество предоставляемой услуги, что может быть сделано в виде анкетирования, он-лайн отзыва или выставления оценки в соответствии со специально разработанной шкалой.
3) Введение системы нематериальных поощрений за эффективность работы с обращениями граждан и юридических лиц.
4) Принятие поправок и дополнений в действующее законодательство по установлению дифференцированной оплаты для государственных служащих, занимающихся рассмотрением обращений, в зависимости от эффективности их труда.
5) В будущем, при разработке законодательства по вопросам деятельности государственных служащих, юридически оформить и закрепить положения, которые бы позволяли учитывать эффективность работы с обращениями граждан и юридических лиц, если такое предусматривается компетенцией соответствующего госоргана и должностного лица, в качестве одного из необходимых квалификационных требований при прохождении аттестации на соответствие занимаемой должности (повышение в должности и т.п.).
А как вам такие новые решения для государственного управления? Станут ли они эффективнее, а главное, полезнее для бизнеса?
Поделитесь своим мнением в комментариях!
