Уже осенью страны Евросоюза возьмут на себя обязательства по приему беженцев, сказал на днях комиссар ЕС от Германии Гюнтер Эттингер (Günter Oettinger), распространяя в эти дни оптимизм, свойственный в Европе далеко не всем. Драматические видеокадры людей, бегущих с Ближнего Востока и Балкан на благополучный континент, вызывают у одних европейцев желание помочь, в то время как у других — желание отгородиться как можно надежнее.

Исторически страны ЕС по-разному выстраивали свою политику в отношении беженцев. Такие государства, как Швеция, Австрия и Германия традиционно принимали много беженцев в расчете на число собственных граждан. Другие, как Португалия, — принимали мало. Формально у Европы (в этом вопросе к ЕС присоединились Швейцария, Норвегия, Лихтенштейн и Исландия) были общие правила — дублинские соглашения, согласно которым прибывший мигрант должен был подавать прошение о предоставлении ему убежища в той стране Европы, в которую он первой прибыл.

Исторический размах

Но волны беженцев из Северной Африки, Балкан и Ближнего Востока, усилившиеся после начала гражданской войны в Сирии и военной операции в Ливии, расшатали и без того неустойчивую мозаику из отдельных национальных практик, приведя к открытому нарушению дублинских соглашений. Греция и Италия не справляются с регистрацией потока беженцев, которые направляются дальше в Европу, прежде всего в Германию.

Сегодня проблема достигла исторических масштабов — столько беженцев в Европе не было со времен Второй мировой войны. Если в мае Еврокомиссия просила страны-члены ЕС о том, чтобы распределить не менее 40 тысяч человек, ищущих убежища, то, по данным немецкого еженедельника Der Spiegel, глава Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер в среду, 9 сентября, попросит прибавить к этим сорока еще 120 тысяч беженцев, которые надо будет распределить в ЕС.

Дефицит солидарности

ЕС зиждется на культуре компромиссов, но компромисс по этому вопросу не удается найти уже на протяжении нескольких месяцев. С одной стороны, большинство сходится во мнении, что ЕС не обойтись без единой или согласованной политики в отношении мигрантов. Но с другой, как решить две основные проблемы нынешнего кризиса — найти справедливую систему квот, на которую согласятся все 28 членов Евросоюза, и уменьшить общую нагрузку на ЕС, отказывая экономическим беженцам, приехавшим в поисках работы или учебы?

В ходе многочисленных дебатов на эти темы регулярно возникает тезис о дефиците солидарности со стороны некоторых европейцев. Примером может служить разное отношение к проблеме в Бельгии и в Чехии, где примерно равное число жителей. Власти Бельгии зарегистрировали у себя с января по июль 2015 года почти 7 тысяч беженцев, в то время как в Чехии — только 565. Входящие в правящую коалицию политики из правопопулистского движения ANO прямо говорят о том, что «должны предотвратить приход мигрантов». За прошлый год в Германию прибыло порядка 200 тысяч беженцев. В это же самое время Португалия приняла всего 500 человек. Диспропорции колоссальны. ЕС не может договориться с Латвией об увеличении числа принимаемых беженцев с 365 до 1000.

При этом у стран, которые отказываются принимать больше беженцев, находятся разные причины для отказа, хотя, прежде всего, они религиозного толка: нет мечетей для приема беженцев-мусульман, говорят в Словакии, у нас большое русскоязычное меньшинство, говорят в Латвии, мы готовы принять из Сирии только христиан, говорят в Польше. Беженцы угрожают христианской идентичности Европы, сказал на днях президент Венгрии, как если бы речь шла только о вере, а не о гуманитарной проблеме.

Немецкий опыт

Но дело не только в дефиците солидарности или страхе перед иноверцами, сколько в нежелании брать на себя большую, чем сейчас, нагрузку. Ведь Еврокомиссия настаивает на том, чтобы все страны-члены ЕС взяли на себя обязательства по приему беженцев. Одно из предложений в борьбе с кризисом — определить квоты согласно распределительному коэффициенту. Решающую роль в нем будут играть численность населения той или иной страны (с удельным весом в 40%), объем ВВП (тоже 40 процентов), число безработных (10 процентов) и число уже рассмотренных той или иной страной прошений о предоставлении убежищ (10 %). Таким было предложение Еврокомиссии еще в мае, и оно было отвергнуто рядом стран Восточной Европы, а также Великобританией. Сопротивление несколько ослабло, в Лондоне уже говорят о готовности принять «несколько тысяч» беженцев, но в добровольном порядке.

Альтернативой мог бы стать коэффициент, рассчитываемый по так называемой Кёнигштайнской формуле. Она была принята в 1949 году и определяла изначально, сколько каждая федеральная земля ФРГ должна тратить на федеральные научные учреждения. Сегодня этот коэффициент, который каждый год рассчитывается заново, используется для определения справедливой квоты на прием беженцев в той или иной земле. В формуле учитывается число жителей и размер налоговых поступлений (удельный вес — одна к двум третям).

Если использовать эту формулу, то становится совершенно очевидно, почему европейцам так трудно договориться. Скажем, нагрузка на Великобританию увеличится почти вдвое, на Польшу — в 4 раза, на Испанию — в 9 раз. Хотя в абсолютных показателях это по-прежнему не очень большие цифры: 20 тысяч беженцев для почти 40 миллионного населения Польши.

Чтобы убедить сопротивляющихся членов ЕС, глава Еврокомиссии Юнкер собирается исправить застарелый изъян существующей системы работы с беженцами. Сегодня лишь каждый третий претендент на получение статуса беженца в итоге оказывается выдворен с территории ЕС. По данным Der Spiegel, Юнкер предложит создать механизм быстрого выдворения прибывших из тех стран, которые ЕС считает безопасными для проживания и экономических беженцев. Первый шаг в этом направлении уже делают власти Баварии, которые создали центр для обработки заявок от экономических беженцев, прежде всего из балканских стран, которые прибывают в Германию в поисках лучшей жизни, а не убегают от войны или репрессий.