Соответствующий законопроект находится на рассмотрении Парламента.
Реанимирование «золотой акции» в Беларуси отложено на неопределенный срок. Несмотря на приказ сверху, нашлось немало противников, которые призвали не торопиться с внесением радикальных изменений в систему владельческого надзора.
TUT.BY напоминает, что в настоящее время в парламенте находится проект закона «О внесении изменений и дополнения в Закон Республики Беларусь «О приватизации государственного имущества и преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества», расширяющий права государства на участие в деятельности предприятий. Действие законопроекта распространяется на акционерные общества, созданные в процессе приватизации государственных, арендных и коллективных предприятий. Согласно законопроекту, в тех акционерных обществах, где есть госдоля, госпредставители смогут голосовать на общем собрании акционеров голосами, принадлежащими миноритарным акционерам (в случае отсутствия последних на собрании). В то же время в тех акционерных обществах, где госдоля отсутствует, госпредставители могут назначаться местными органами власти и также распоряжаться голосами миноритариев. Более того, госпредставители смогут блокировать, если посчитают нужным, решения собраний акционеров частных предприятий.
В феврале председатель Госкомимущества Георгий Кузнецов сказал, что законопроект, дающий государству полномочия представлять интересы миноритариев на предприятиях без госдоли, уже одобрен президентом и в апреле может рассматриваться в первом чтении в палате представителей. Однако на дворе уже июнь, а о публичном обсуждении нашумевшего законопроекта пока ничего неизвестно.
На прошлой неделе состоялось расширенное заседание Постоянной комиссии палаты представителей по экономической политике. В заседании, в частности, приняли участие представители Минэкономики, Госкомитета по имуществу, Комитета госконтроля. Участники заседания обсудили положения проекта закона «О внесении изменений и дополнения в Закон Республики Беларусь «О приватизации государственного имущества и преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества», доработанные Советом министров с учетом замечаний и предложений, поступивших в ходе их подготовки к первому чтению, сказано в сообщении пресс-службы палаты представителей.
Заместитель председателя постоянной комиссии палаты представителей по экономической политике Виктор Валюшицкий не был словоохотлив по этому поводу.
— Законопроект находится у нас на рассмотрении. Депутаты с ним знакомятся, — сказал он TUT.BY.
— Можно ли ожидать, что в июне документ будет рассмотрен в первом чтении?
— Может быть рассмотрен, а может быть и нет.
— То есть депутаты пока не готовы его принять?
— Да.
Подготовленные изменения и дополнения в Закон о приватизации радикально меняют подходы к владельческому надзору. С принятием этих дополнений в Закон о приватизации Беларусь рискует вернуться к институту «золотой акции», который был введен в 1998 году и просуществовал 10 лет, пока под давлением бизнеса и международных структур не был отменен указом Лукашенко. «Золотая акция» была пугалом для инвесторов и серьезно портила деловой имидж страны.
Однако намерение государства столь радикально вмешаться в систему владельческого надзора вызвало серьезную критику у бизнеса. В частности, председатель Белорусской научно-промышленной ассоциации Александр Швец в ходе 14-й ассамблеи деловых кругов 13 марта заявил о низком уровне доверия бизнеса власти, связав эту ситуацию с «самым главным бичом нашего государства — собственностью». «Нам говорят, что представитель государства [в компаниях без госдоли, созданных в процессе приватизации] нужен для защиты прав миноритарных акционеров. Но давайте говорить прямо. Государство, воспользовавшись тем, что на собрания акционеров не приходит львиная доля миноритариев, аккумулирует приличный пакет акций у себя и будет продвигать свои интересы», — сказал глава бизнес-союза.
Опрошенные эксперты в области привлечения инвестиций уверяют, что пауза с принятием одиозного документа «техническая», «потому что у нас что скажут в Администрации [президента], то низы и сделают». Один из профильных экспертов полагает, что принятие законопроекта в апреле-мае «было бы нелогичным», потому что могло не лучшим образом отразиться на позиции Беларуси в рейтинге Всемирного банка и IFC Doing Business. В последней версии Беларусь расположилась на 58-м месте по условиям ведения бизнеса среди 185 стран. Официальный Минск поставил задачу войти в топ-30. «У Всемирного банка конец мая это дедлайн по учету реформ, которые могут быть отражены в новом рейтинге осенью. Документы, которые будут приняты летом, там уже не будут учтены», — полагает эксперт.
Вместе с тем несколько источников уверяют, что «определенное сопротивление есть со стороны экономического блока правительства, в частности Минэкономики». В Минэкономики это не смогли прокомментировать. Впрочем, известно, что в марте членам Консультативного совета по иностранным инвестициям при Совмине пришло письмо за подписью замминистра экономики Антона Кудасова, в котором он выразил уверенность в том, что «добросовестным инвесторам нечего опасаться». «Государственный представитель — это механизм защиты интересов миноритариев, который может быть в критический момент задействован в тех обществах, в которых складывается неблагополучная ситуация, с целью предотвращения реализации решений с далеко идущими последствиями», — говорится в письме. Введение института госпредставителей, полагают в Минэкономики, позволит предотвратить такие случаи.
Инвестиционный аналитик, не пожелавший назвать фамилию, полагает, что фактический возврат к «золотой акции» был «эмоциональной реакцией Александра Лукашенко на заупрямившегося [главного акционера кондитерских фабрик «Спартак» и «Коммунарка»] Марата Новикова». «Возможно, сейчас, когда страсти улеглись, пропало желание и в введении так называемой золотой акции. Но как это отыграть назад, мне кажется, никто не знает», — сказал он. «У нас достаточно хорошее действующее законодательство, которое позволяет через суд разрешать корпоративные споры», — добавил собеседник.
